会受俄国的军事威胁，但均与蒙古有交界，由于有相当一部份土匪逃到蒙古，另外部份蒙古势力在俄国的唆使下对华东政府采取敌视态度，在满洲里战役中，就有一部份蒙古势力帮助俄军作战，而且东北的土匪中，也有一部是蒙古人，如著名的陶克陶胡，因此辽宁、吉林两省也并非就是太平无事，还是存在是一定的其他军事威胁。但秦铮认为这样的军事威胁毕竟不大，没有必要采用全军管，只需要在两省与蒙古交界的地区设立军事管理区就行了。
另外秦铮提出两个建议，现在无论是在山东还是东北，人民军都有维持地方治安的任务，但让军队过的介入地方事务，并不是良策，应该成立专门的地方治安军，这样就形式人民军主要负责保卫国家、对外作战；治安军负责维持国内的安全、反恐等；警察则是负责维持社会安全、以及日常秩序。
其实成立专门的国内安全军队，在旧时空里是各国的惯例，在美国叫国民警卫队，中国叫武警，而在华东政府内部也不是没有提起过，但由于以前是华东政府的地盘小，就只有一个山东看，自然没必要分得太细，由人民军一肩挑了，但现在华东政府的地盘实际己包括山东、河南、辽宁、吉林、黑龙江5个省，面积约为150万平方公里，因此还是用正规军维持国内的地方安全显然就不合适了。
这样一来，在东北地区，由其是辽宁、吉林两省，就需要大量的行政管理人员，由其是需要大量的基层管理人员，虽然从长远来看，应该是在东北本地进行培养，但也需要从山东抽调一部份人员，毕竞培养还需要时间，也需要有人来传帮带。
行政院收到这份报告之后，也十分重视，进行
第六四九章 撤侨（一）(2/6)