争的胜负难测，只看谁发挥好自己的优势。
不过日本还可以勾结外部势力，如英法美等国，依托琉球群岛对中国进行海上封锁，琉球群岛对中国海权致关重要，因此在华东**收复台湾的同时，必须连同琉球群岛也并收回，即使不并入中国，但至少也必须在琉球群岛上建立一个亲中的政权，而决不能让琉球群岛落到日本或其他敌对势力的手里。
在场众人当然都清楚琉球群岛的重要性，因此对这样的说明自然也没有异议，于是最终【海军编制计划】也得到了通过，并在第二天，和【1907-1911五年造舰计划】一起，提交给元老议会审议，表决。
当然，黄哲也代表海军部，在元老议会接受质询，回答众议员关于这两份计划的问题，然后进行投票，最终都得到了通过。其实这也只不过是走走过场，海军制定的计划并没有什么不靠谱的地方，而议员们对军事问题所也不多，加上秦铮有意引导议题的走向，当然很容易就通过。
而且这一次元老议院中还通过了另一项与军事有关的议题，就是终于正式确定成立国民警卫军。
其实成立国民警卫军也是势在必行的事情，只是关于军队的编制、职责范围的界定和归属问题等，都需要时间来讨论，制定，因此才拖到了现在。
最终确定的国民警卫军不属于人民军的编制，而是一支独立的武装军队，并是受行政院和军委双重控制，因沩国民警卫军毕竟是军队，受军委控制当然是理所当然的事情，但国民警卫军的职责毕竟是主要针对内部的事务，因此也应受行政院直接指挥，而无需在元老议院里取得通过。
国民警卫军将
第二十一章 海军编制（五）(2/6)