这4个大条款是由各国公使协商之后确定下来的，前二条的目地是全面掌握袁世凯的军、财大权，这样就能够有效的控制袁世凯，毕竟各国虽然决定资助袁世凯在南方成势，但也要不能不防着袁世凯一手，万一袁世凯的羽翼丰满，无需各国的资助后，怎么能确保袁世凯的行事还能符合各国的利益，就必须对袁世凯有足够的控制力。
而第3条的目地则是各国希望能够在中国再成立一个综合的租界区，因为天津、上海这两个租界被华东**收回之后，中国的主要租界区只剩下汉口、广州这两个，但汉口是法租界、广州是英租界，都不像天津、上海这两个租界区那样的各国集中的综合性租界区，因此各国也都比较迫切希望能在南京成立一个综合租界区，同时这也更方便各国对袁世凯的控制。
第4条则是代表了各国的一个希望。本来华东**在成立之初，和代表各国利益的太古、怡和两家洋行达成了长江航运的分配协议，但在远东战争期间，由于英国参战，华东**宣布此前达成的协议作废，独占了长江航道的航运业务，并对各国的商品征收高额航运税率，最高的税率达到了近100％，因为长江沿岸是各国商业利益较为集中的地区，结果导致各国商品、成本大幅增加，商品的竞争力下降，华东**、以及部份民族资本则趁机抢去了不少市场份额，这也让各国商人叫苦不迭。
而在战争结束之后，各国商人几次向华东**提出，希望华东**能恢复航运分配协议，但都遭到了华东**的拒绝，同时也拒绝和太古、怡和两家洋行进行谈判。而这次各国商人见袁世凯和华东**的关系不错，希望由袁世凯出面，让华东*
第一四八章 上任（二）(2/6)