了桓灵在位时期，大汉日渐衰弱，对于西域的掌控力度渐渐降低。
但瘦死的骆驼比马大，因为有西域长史府的存在，大汉对西域采取得也是怀柔政策，因此东部各国仍旧是本分守己。
但西边的各国，因为西域长史府的掌控力渐渐降低，而且当初同样与西汉政府争夺西域的匈奴已灭，鲜卑自檀石槐死后又处于分裂状态。
西域诸国已没有大敌威胁，因此相互攻伐，虽然名义是对大汉，魏国臣服，年年纳贡不曾少缺，但羁縻状态其实已经是名存实亡了，根本管不到他们头上去。
因此重建西域都护府，加强对西域的掌控力，便是拿下西域的第一步。
不过眼下西域诸国只有车师国派遣使者过，西域长史府所在的鄯善国使者未至，具体的事情还得等一段时间商议。
“人啊，送使者前往驿馆休息。”8)