实上，西南地区的叛乱是一直在进行的，汉朝并不能进校有效管理，叛乱是经常发生的，而朝廷和地方驻军也是通过平定这些叛乱，不断消灭实力比较强大的少数民族部落，纳入国家统一管理体系之中。
即便如此，这个过程到汉末也还是没有完成。
朝廷派出的益州刺史辖区范围内，真正比较有效控制起来的，主要就是蜀郡和汉中，其他地区的主要居民都是少数民族，是在国家的有效管理之外的。而国家能够控制的汉族居民的人口数量并不多。
益州真正的大规模开发，第一波实际上就是汉末三国时期。
因为汉末中原和关中地区发生了大规模的战乱，一些中原地区的居民就开始举族迁徙，进入益州境内，益州的人口才增加得比较多了。
经过从刘璋到蜀汉的长期开发和发展，到蜀汉灭亡的时候，人口才一百万，刘备进入益州的时候，人口数量最多大概就只有这个数量的六七成。
而且，经历了东汉中后期的大规模土地兼并，人口依附于地方豪强，实际上就等于脱离了国家的控制。
国家必须通过豪强地主，才能将他们占有的土地上依附着的人口变成可为国家所用的人口。而这就意味着，国家必须得到豪强地主的配合和支持，才能维护统治。
这也是汉末和三国时期形成的部曲兵的制度基础。
刘璋的父亲刘焉在到达益州的时候，益州刚经历了黄巾之乱的冲击，在地方官僚的主导下平定，才恢复了政治秩序。
但刘焉为了树立
第七十八章 马腾刘璋的死因！（1/5）(4/7)