北与东北之咽喉，其周边几乎全部居住着少数民族，并且作为边境地区，又与朝鲜、日本等国为邻。特别是作为京师左臂，尤为重要。自太祖皇帝等级就十分重视，太祖皇帝亲自制定了专以都司卫所，实行军事统治的管理，其都司下辖二十五卫，其卫所除军事功能外，还兼理民政的权势，权势不小，太祖将这份权势交给了自己的儿子管理，所以在权势上还算巩固，等到儿子朱棣做了皇帝后，这位老兄鉴于自己藩王所作所为，将各地的藩王内迁，派遣自己的心腹将领坐镇辽东，但辽东地处“边陲重地，为九边重镇之首，稍有不慎就给了关外蒙古人可趁之机，所以在人选上武将毫无疑问并非最佳的人选，处于对帝国安全考虑，朱棣命太监王彦出镇辽东，“以抚东夷”。镇守太监府设于广宁，同时在辽阳也有行府。他的职责是“与总兵官一同镇守地方，整理城堡，操练军马，抚恤士卒，防御贼寇”，“一应大小事物，悉与总兵、巡抚等官计议而行”。权势不小。
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