经过多年的混乱，此前形成的水利设施大都荒废，沟洫填满尸骨和泥土，陂塘淤积不能蓄水，单是农民自发的修护已经无法恢复生产了，需要政府的组织力量。
刘备毫不迟疑，批准了这个计划，尽管战争已经迫在眉睫。在写给陶谦的信中，刘备再次消费了一下人情，向陶谦借粮二十万斛——当然是不大可能还的那种——他陈述了现在的困境，并表明决心，和徐州共进退。刘备并不是把陶谦当做冤大头，因为他在信中还承诺，一旦曹操进犯，他会亲自率兵两万人，帮助陶谦对抗曹操。
两万精兵猛将，值得这个价钱。
为了粮食，刘备也是豁出去了。刘备一共就有五万左右的素质参差不齐的军队，一下子动用小一半，如果战况不利搞不好就会崩盘。不过刘备更明白的是，如果没有粮食，等不到秋收，他这个刚建立起来没几天的草台班子，一样会崩盘。
关键还在于恢复生产，训练军队，只要再给刘备半年时间，一切都会不同。
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