《晋阳条约》签订了之后，元蒙又赔偿了三十五万匹马，之后和满清的大战又缴获了大量战马，更是使得大秦国内的马匹总数达到了一个极为庞大的数字。
据不完全统计，秦国全国记录在册，并且公布出来的马匹总数，已经达到了惊人的一百万匹。
要知道，汉武帝时期大力养马，最多也就拥有四十万匹而已。
而如今的大秦还未一统天下，就已经拥有一百万匹，足可见这是一个多么庞大的数字。
大秦军方编制内的骑兵，目前只有十七万，肯定是消化不了一百万匹马的。
那么多余出来的马匹该如何安排，才能让大秦国内的马匹养殖业，走上可持续的良性发展，并且资金回笼反馈国家呢？
于是赛马和赌马应运而生。