是国家开放皇家园林和山林川泽，听任百姓自行采猎。
“姨父所言极是，先帝时，太尉陈公曾上书“三空”之厄，故山泽苑池亦无太多野物可捕食，而赈恤和廪贷亦无法解此困局，吾法是以工赈灾。”三空，是指田野空，朝廷空，仓库空，赈恤即朝廷赏赐灾民钱粮，活人给粮，死者出钱，廪贷则类似于后世的贷款，国家调配物资，贷出耕牛、粮食于百姓，令其生产自救。
“以工赈灾？汝错矣，朕未尝不想如此，但早已言道国库无钱，何以用工？”王莽时桓谭便提出了官府出钱粮给予灾民，供其衣食，令其修治河水的以工赈灾的两全思想。
“吾有法，使不需朝廷花费一钱，便可解决。”
刘宏闻之一喜，赶紧问道：“何法？速速道来。”
“捐纳尔，陛下无钱，然朝中衮衮诸公皆大族出身，一人出钱几十万，何愁赈灾治河之钱财乎？”
“诸公会捐乎？”
“不会，但若是坊间传言陛下带头捐钱已资助灾民，然朝堂诸公皆未捐矣，敢问陛下，诸公该如何？”
刘宏眼色露出精光，脱口道：“捐！”