有过了三个月，炎忍实力恢复，趁着没有人敢反对自己的机会，上杉辉虎利用大名之名，开始了一系列变法行动。
第一步，上杉辉虎颁布了《垦荒令》。
战国之中，持续的动乱让人民无法安心生产，人口流失，土地荒芜，所以上杉辉虎就要鼓励农业发展，其中的核心思想就是开荒之人，前两年免税，后两面半税，并且各地官员要帮助流民开荒。
过了一段时间，上杉辉虎又推行县制和实行编户齐民政策。
上杉辉虎设置县一级官僚机构；“集小都乡邑聚为县”，以县为地方行政单位，废除贵族分封制，共设置十一县，县设县令以主县政，设县丞以辅佐县令，设县尉以掌管军事，没年进行考核，选择贤明，淘汰庸碌之人。
县下辖若干城、镇、乡村。
此外，上杉辉虎命令各县编订户口，五家为伍，十家为什，规定居民要登记各人户籍，开始按户按人口征收赋税。
为了拓展税源，限制地方家族、忍族的影响力，上杉辉虎推行小家庭政策。
规定凡一户之中有两个以上儿子到立户年龄而不分居的，加倍征收户口税。
这些政策可以说都是商鞅变法的改良版，除了不压抑商贾外，其它都差不多。
这些变法当然遭到了许多人的反对，可是上杉辉虎强力推行，极大的打击了守旧贵族的影响力，增加了中央政府的权威，增强了社会财富的生产力，让上杉辉虎能够集中全国之人力物力发展军备，炎忍村受益极大，所以获得了村子忍者的极大拥护。
而上杉辉虎在获得了大量财富之后，大肆扩建炎忍
第三百一十四章整军备武(7/8)