这个从来没有听过的词汇，让所有人摸不着头脑。
他解释道，所有的部落都不能够保证，自己的部落不受到自然灾害的影响，在自然灾害出现之后，必然会影响农业生产，有的甚至会导致绝收，这个时候就不能够保证各个部落之间，不会出现袭击别的部落这样的事情。
为了能够使得各个部落和平发展，秦桧建议每个部落将每年粮食收入的百分之一，归入府库之中，之后一旦有部落出现自然灾害，收成受到了影响，就会由各个部落组成一个观察组前去查看，没有问题，就由府库之中，划拨出必要的粮食，进行救济。
如果说储备粮食没有使用，就会留存到下一年，也算是给各个部落的保障。
所有的部落头领，听说只用缴纳百分之一的粮食，就能够享受这样的保证，他们都非常乐意加入这个同盟。