为新兴的自由军控制地区增添了十几万宝贵的人力释放奴隶之后，各行各业的建设将严重缺乏人手，高山族人的外迁，其实是帮了自由军的大忙。自由盟方面付出的，不过是几十里荒地和约总计四十多万金币安置费而已。
内政是个令人头痛的问题，一干武将打仗拼命还行，搞内政却是十窍通九窍一窍不通。但是光知道打仗不知道建设，谁都知道再多胜仗也是白搭。吕经纬搞内政虽是行家，但也是在大唐帝国和玉龙王国现成基础之上，现今要从无到有新建一个政权，手下又没有得力人手，困难之大可想而知。
好在华映宏凡是与军事有关的东西都有涉猎，军事是政治的延伸，对于政治虽不很精通，总算知晓七七八八，提出了许多建设性的意见，结合吕经纬的经验，形成了大致的方案
在自由盟目前控制地区建立新政权，暂设内政署，由吕经纬任署长，下设四司，礼教司主管礼仪教化、吏政司主管官吏考核升迁、刑律司主管律令刑罚、户政司主管财政户口。另设军务署，署长由华映宏担任，下设三司，兵务司主管军机作战，工械司主管军械建设、军情司主管情报收集。柳雨菲、吕经纬、华映宏、苗幽兰、海天青五人组成最高权力中心，集体决定自由盟重大决策和律令。各司司长人选，由署长提出，五人会议决定。
分岐最大的是整军问题
海天青、林志、刘礼涛、穆山柱等几乎所有的军中将领，都一致认为自由军应该大扩编，最好扩成一个整编军团，理由很充分：玉龙军吃了大亏之后，定会大举反扑，自由军没有足够的军力，恐怕不能应付即将到来的大战。而且，整个西港、聚宝镇周围都在自由军
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