汉第三帝国

作的构思写成了一份详细的文稿，上奏给了刘曜。

    目前，刘曜治下境内各郡县的地方官良莠不齐，他眼下又无大量牧民官可用。

    虽说百姓集团的义客身份可以收拢民心，但百姓集团产业的拓展是需要时间的。

    刘曜用了十几年的时间，麾下商业网络才渗透了三、四十个郡而已。

    如何快速的收拢民心，让新领地境内的百姓愿意接受他的政令，乃是最要进的事。

    这一点若办不到，让治下百姓富起来就成了一句空话，其他政令若想推行，怕也会十分困难。

    程昱提出的军民合作，恰好解决了刘曜面临的难题！