今年才建立的，起初是汝州胥吏杜公才善于察颜观色、投机取巧，为了升官讨好宋徽宗宠臣、大宦官杨戬。杜公才建议杨戬“立法索民田契”：立法令，查阅农民土地契约，甲及乙，乙及丙，直至查无田契，收为公田，度地所出，增立赋租，遇天灾也不准减租减息。连番推查，查到田契没有了为止，收为公田。
于是杨戬上书朝廷，成立了一个掌管公田的机构，名曰“西城括田所”。括田所以清理公田为名，把民间地契不全的、地契与实地方位或面积有异的，以及当权者想要的良田美地，一律指为公田。
因为大宋并没有明文规定，禁止土地兼并，百姓手中许多的田地都是辗转买卖来的，有的事出有因并没去衙门备案，还有一些则是私自开垦获得的，根本就没有田契。于是这些田地，自然而然都被朝廷没收了。
而杨戬贪得无厌，为了搜刮钱财，获得政绩，还颁布了新的测量标准。新标准尺寸要比旧尺寸小一些，因此所有百姓的田地丈量时都要比田契上的多。杨戬便把这自己多改出来的田地收回，再强租给原来的百姓耕种。
百姓种的还是原来的田地，赋税却多了一块。前后所括，共得田三万四千三百余顷。“由是破产者比屋，有朝为豪姓而暮乞丐于市者”。
杨戬通过这手段发了一笔横财，又创造一项政绩，更得宋徽宗信赖。而他也投桃报李，破格提拔杜公才为正五品的观察使。
杨戬看到杜公才在汝州查出许多田地来，便把这个苛政在京西路推广开来，现在又向山东、淮西蔓延。
梁山八百里水泊便是那些贪官污吏看上的第一个敛财之处，因为这些水泊乃黄河
第五十八章括田所(3/4)