联合经营两项措施了。
朝廷这次减免了敦煌府百姓三年的税负，是一个契机，我们可以趁机鼓励民众出城开荒，围绕党河和疏勒河一线兴修水利，进行成片集的农业种植。
如果三年内能形成规模农业种植，我们可以再行减免三年新垦土地的税负，真正让这些开荒者得到实惠，这样才会有更多人的愿意出城开荒。
如此良性循环下去，不出十年，敦煌府的粮食不但能够自给，还将成为这一片区域内最大的粮仓。”
李成良说：“这里我插一句，这次出城拓荒不能再以不设防的开放式村镇模式进行了，我们需要派出基层官吏进行管理和指导，并要修建土城村寨、组织乡勇进行自保，逐步形成一些小型城池，这样才算有效拓荒。”
范云超说：“嗯，大哥这一点提的好，敦煌府挂着一个州府的名头，只有一座城池确实寒碜，如果这些土城能发展起来，可以报备朝廷建县立衙，这样还可以鼓励一些有能力的底层小吏主动出去参与拓荒。
另外小弟还有个建议，不知道成熟不，敦煌府附近生态环境薄弱，树木砍伐殆尽、草场退化严重，无法支撑太多的牲畜放养，所以应该禁绝畜牧养殖。
至于百姓的肉食消费，对内我们鼓励市民发展禽蛋养殖，对外可以和附近的蛮族部落签订长期牛羊供应协议，以补肉食不足。”
李成良赞道：“真没想到贤弟还能看到畜牧业对环境的破坏，西域为何戈壁遍地、沙漠成片，都是牧民无数年来无度的放牧所致，可利用的草场越来越少，也抑制了西域各族的人口增长。”
范云超说：“至于敦煌城内的工坊，现
第一三八章 订策（中）(5/7)