此，怕是三代之后便会出现唐时藩镇割据的局面。”
柯镇恶摇头道：“你没有明白我的意思，军机处既然独立在行政院之外，那么它便不单单是一个讨论作战的地方，军队官员的升降，钱粮的支取、军法的执行都要包含其中，否则几代之后，文武对立，军队必然受到遏制。”
柯崇云问道：“那如何杜绝藩镇？”
柯镇恶道：“藩镇之祸其实是将领把士兵当作了自己的私人武装，只要破解掉这一层关系，那便没有问题了！”
柯崇云忙问道：“如何破解？”
柯镇恶笑道：“我有两个法子，你自己斟酌，第一便是轮戍、第二是全民皆兵。”
柯崇云皱眉沉思，片刻后，才道：“轮戍我大致能理解，无非多耗一些钱粮，但全民皆兵我却想不明白，如今中原加上关中百姓估计超过六百万户，每户一丁，岂不是要六百万大军？”
柯镇恶道：“全民皆兵不是让大家都当兵，而是让百姓知道，大家都有当兵的义务，至于能否当兵还要经过筛选，每年从适龄的丁户中征召一定数量的士兵，集中训练后下放的各军当中，服役两年后便算完成兵役，可以退伍，返回原籍，从此便不用再服兵役，其中优秀的可以留在军中，改为募兵，担任军官，如此将领和士兵之间便不会形成完全的依附关系，再加上轮戍的方法，便可以最大限度的限制住藩镇的形成。”
古代军队的招募一般分为三种。
第一种是征兵制，朝廷直接强制性全国征发士卒，譬如战国十七，动辄举国之力，百万大军，其实原本都是农民，要打战了，直接召集起来。
但是
第458章 整军(7/9)