冀察绥靖公署主任一职，并巧妙利用日苯压力阻止何敬之北上就职。在宋、日“夹击”下，何敬之一行到达燕都后，“惶惶不可终日”，乃于12月5日致电石城政府，建议接受宋明轩“华北自治”要求，只是将自治范围由五省二市缩小为二省二市，设立冀察政务委员会，辖冀察两省及平津两市。11日，石城政府明令设立冀察政务委员会，由宋明轩担任该会委员长。随后，又任命宋明轩为河北省主席、张荩臣为察哈尔省主席、萧振瀛为天津市长、秦德纯为燕都市长，冀察大权尽为宋明轩所把持。冀察政务委员会表面上隶属于石城政府实际上是一个具有较大独立性的地方实力派政权，是宋明轩为获取华北大权周旋于常、日之间的结果。冀察政务委员会成立后，随着日苯对华北侵略的深入，夏日民族矛盾的激化及常凯申抗日趋势的加强，宋明轩也逐渐重新走上抗日道路，日苯分离华北阴谋终未得逞。
&;&;1937年7月8日下午，西北边防军司令部会议室，以我为首的西北边防军司令部领导层与徐次宸带队的石城国民政府军事委员会参谋本部代表团对面而坐。气氛十分凝重，原因是，今天晨八时，徐次宸接到了石城军事委员会的急电，两国军队在卢沟桥发生了军事冲突。由于这个突发事件，我们本来约好早上的会谈不得不推迟到了下午。
&;&;这也是命运的巧合，七七事变时，石城国民政府军事领导人大多不在首都，常凯申去了庐山办训练班，何敬之去蜀省整编蜀军，徐次宸跑到长安来会谈对日作战计划，石城看家的就只剩下了参谋总长程颂云。下午一见面，老徐就悄悄告诉我，常凯申回电宋明轩，宛平城固守勿退，并全体动员，以
第三十六章民国二十五年国防计划(5/11)