中央势力(军队、特务机关及国民党党部)赶出了华北，燕都军分会、燕都政务整理委员会实际上成了有名无实的“空壳”，常凯申在华北的统治因此顿形衰弱。随后，日苯为扶植亲日政权又将目光转向与常凯申有矛盾的华北最大实力派、29军军长宋明轩身上。而曾在长城抗战中大出风头的宋明轩因对常凯申抗日失望，此时也一反抗日态度转而采用“谋大权舍小利”、对日有限度妥协的原则，谋求日苯支持其从石城政府手中获取华北大权。他对部下说：“当前形势危急，日寇已侵入华北，为国家计、为地方计，我们应当挺身而出，不过只要大权能归我们所有，地方上的小利或为日方稍为染指，为顾全大局计，亦未尝不可。”常凯申在华北既无势力，又不愿与日对抗而影响其“剿共安内”政策，只得暂时默认宋明轩在华北的“主导地位”，希望宋明轩不要脱离中央。此外，在常凯申看来，宋明轩有过抗日历史，政治花样少，在地方实力派中是一个比较“守本份的军人”，不至于会投降日苯。8月28日，石城政府又撤销行政院驻平政务整理委员会，并任命宋明轩为平津卫戌司令，秦德纯为察哈尔省主席兼民政厅长。实际上，常凯申上述举措只不过是“权宜之计”，他并不甘心对华北实际统治权的丧失，时刻在寻找机会“卷土重来”。1935年11月26日，常凯申以讨伐殷汝耕叛国投敌为由，通过石城政府行政院下令撤销早巳“名存实亡”的军事委员会燕都分会，其政务由军委会直接处理。并任命何敬之为行政院驻平办事长官，以加强中央对华北的控制，同时成立冀察绥靖公署，以宋明轩为主任以示“安慰。但宋明轩为达到称雄华北的目的，采取“以退为进”笨略，坚辞
第三十六章民国二十五年国防计划(4/11)